各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，市政府有关部门：

葡萄产业的持续健康发展对优化农业经济结构、推动区域经济增长、增加农民收入、提高城乡居民生活质量均具有重要作用。目前，葡萄产业已成为全市特色龙型产业，已经具备了产业提升的条件，为强势推进葡萄产业上档升级，现提出如下意见：

一、总体思路、基本原则和主要目标

（一）总体思路。以科学发展观为指导，按照2013年中央一号文件和省委八届五次全会要求，进一步加大扶持力度，突出做好品牌和基地两篇文章，着力解决区域规划、利益联结、土地流转三个问题，加快完善技术、社会化、质量监管三大服务体系，推动基地在规模、质量、经营三方面升级，推动产业在结构、龙头、品牌、文化四方面升级，力争把我市打造成为世界知名、国内最强的葡萄产业集聚区。

（二）基本原则

1、坚持政府扶持、多方投入的原则。市政府每年安排专项资金扶持引导，各有关县区、乡镇配套投入，各相关部门倾斜支持，多元化投入。

2、坚持突出重点、集中扶持的原则。充分发挥财政资金的带动作用，针对制约葡萄产业发展的关键问题和关键环节，集中扶持建设一批重点项目，有效推动葡萄产业发展。

3、坚持强化管理、注重实效的原则。严格项目资金管理，确保扶持效果，实现财政资金使用效率的最大化。

（三）主要目标。到2015年，全市葡萄种植面积达到60万亩左右（其中酒用葡萄30万亩），总产量达到60万吨（其中酒用葡萄25万吨），酒产量16万吨，产业总产值达到100亿元（其中加工产值64亿元）。到2020年，全市葡萄种植面积稳定在70万亩左右（其中酒用葡萄40万亩），总产量达到75万吨左右（其中酒用葡萄30万吨），酒产量20万吨，产业总产值达到150亿元（其中加工产值100亿元）。基本形成布局合理、竞争有序、链条完整、机制完善的产业体系。

二、主要任务

（一）稳步推进基地建设

1、区域化发展，推进规模升级。聘请国内知名规划单位开展葡萄优势产地保护区规划，核心保护区要限制无关产业准入，通过转产和土地流转等方式，逐步退出其它产业和农作物，实行集中连片、合作经营，集约化、区域化、专业化生产，打造距首都最近的优质葡萄和葡萄酒产区。开展葡萄种植品种区划，做到因地制宜、适地适树，推进区域化种植。按照政府引导、市场引领、稳步推进、提质增效的原则，着力扶持推动规模化种植，对新建葡萄基地集中连片达到一定规模的专业大户、家庭农场、农民合作社予以重点补贴。

2、标准化生产，推进质量升级。怀来县、涿鹿县、宣化区要完善葡萄良种和良种繁育基地建设，加强我市传统名特优品种的保护和开发利用，加快良种引进、筛选、培育步伐，推广抗性嫁接苗木，从源头上打好质量基础。大力推进标准化生产，新建葡萄基地全部实行良种化、标准化栽培；旧有基地通过品种更新、架式改良等措施，实施升级改造，提升栽培水平。着力推行葡萄无公害、绿色、有机和原产地保护认证，促进优质优价，提高质量效益。

3、模式化创新，推进经营升级。鼓励企业自建基地模式，推广“龙头+基地+合作社+农户”运行模式，规避农企购销矛盾。推动农户以土地入股、企业承包管理的股份合作制基地模式，扶持家庭农场、现代农庄等新型经营模式，解决分散经营的问题。推行企业“按亩定质定产保收”模式，解决农户重产量、轻质量的问题。扶持设施葡萄、观光采摘园区等高效模式快速发展，进一步提高种植效益。

（二）大力推动产业升级

1、调整优化，推进结构升级。加强产业链条结构的调整和优化，在怀涿两县完善建设十家分级包装、贮藏保鲜、低温物流等大型物流企业，弥补产业链条的薄弱环节。加强企业结构的调整和优化，引进3—5家国内外知名的大型高端企业，形成有效竞争，引领产业升级，对引进大型葡萄龙头企业的予以重奖；组建3—5家大型企业集团，通过资产重组、联合、兼并、收购等多种形式，提高产业的集中度和竞争力；培育百家酒庄、酒堡等小型微型企业，发挥经营灵活的优势，打造葡萄酒庄(堡)集群。加强产品结构的调整和优化，开发一批桃红、香槟、白兰地、甜葡萄酒等高端产品，加快提升加工水平；发展葡萄果醋、果汁等饮品加工，葡萄枝蔓、葡萄籽、葡萄皮等副产品加工，葡萄化妆品、保健药品等精深加工，丰富产品系列，延长产业链条。

2、抓大促小，推进龙头升级。继续按照“抓大促小”的原则，扶持壮大龙头集群，促进龙头、基地协调发展，形成布局合理、竞争有序的葡萄加工格局。对大型葡萄龙头企业，要着力协调解决土地流转、建设用地等实际问题。小型微型葡萄加工企业扶持，按照《市政府关于支持小型微型企业发展的实施意见》执行。市级以上葡萄龙头企业用于扩大规模的固定资产贷款，市县财政贴息资金给予倾斜扶持。

3、培育宣传，推进品牌升级。筹建张家口葡萄产业网，搭建信息宣传平台，进一步加强我市葡萄产业的宣传推介。培育打造区域品牌，重点抓好“中国桑洋河谷”、“中国怀涿盆地”以及 “中国葡萄之乡”等品牌的宣传推介；做大做优产品品牌，进一步提高“宣化牛奶葡萄”、“长城葡萄酒”等我市优质葡萄和葡萄酒品牌的国内外市场声誉。用足用好品牌效应，重点抓好“沙城葡萄酒”原产地保护、“宣化牛奶葡萄”地理标志产品保护等品牌的利用增值。对获得国家驰名商标、中国名牌产品和省级著名品牌的企业，按照《张家口市品牌建设成果奖励暂行办法》给予奖励。

4、挖掘开发，推进文化升级。宣化区、怀来县要谋划建设葡萄和葡萄酒博物馆，建设功能完善的葡萄、葡萄酒小镇。怀涿两县要各建设1个大型葡萄主题公园，依托“迦南”等重点企业建设大型综合性葡萄酒庄。怀来县、涿鹿县、宣化区等重点县区要规划建设3—5处高档观光采摘和文化旅游园区，推动发展葡萄生态观光采摘、葡萄酒酿造品评体验、酒文化传播和休闲度假等相关旅游产业。

（三）全面抓好保障服务

1、完善科技支撑体系。在市林业局成立葡萄产业促进办公室，各重点县也要成立相应机构，加强行业管理。整合全市葡萄研发机构，增强葡萄技术研发能力，重点加快葡萄提质增效、省工栽培等新技术、新材料研发，降低生产成本，提高质量效益。聘请国家、省科研院所的知名葡萄专家组建科技支撑顾问团，组织市级葡萄专家，设置专家热线，大力培训和推广葡萄栽培技术，提高管理水平。在葡萄主产区建设十个科技示范园区，重点示范推广配方施肥、生物防治、机械化作业、标准化管理等新技术，带动农户科学发展、提质增效。加强与国内外葡萄产区的交流合作，更新发展理念，实现优势互补。

2、完善社会化服务体系。加强葡萄专业合作组织建设，在怀涿两县葡萄主产区专业乡镇每年各扶持建设1个葡萄专业合作联合社，在重点葡萄专业村每年扶持打造3个葡萄专业合作示范社，联合现有葡萄种植农户开展组织化生产，示范提升社会化服务能力。充分发挥合作组织与龙头企业之间的桥梁作用，加强与龙头企业的对接合作，逐步建立风险共担、利益共享、合作共赢的农企诚信关系和利益联结机制。对与龙头企业签订购销合同，实行定单生产，利益联结机制完善的葡萄合作社、协会，给予资金奖励。对按照最低保护价收购葡萄酒原料的市级以上葡萄加工龙头企业，金融机构要全力给予信贷支持。

3、完善质量监管体系。食品安全和质量监督部门要切实加强对葡萄产业的质量技术监督管理，从种苗培育到葡萄酒生产全过程实行质量监管，严格控制各种污染。指导葡萄酒加工企业严格贯彻执行《葡萄酒质量标准》和《中国葡萄酿酒技术规范》，确保产品质量安全。加强市果品质量监督检验站建设，进一步健全基础设施，提高质量检测服务能力。整合现有资源，在怀来县组建省级葡萄酒质量监督检验中心，提高本地产品质量评价的公信力。

三、保障措施

（一）加强领导。各级党委、政府要高度重视，把葡萄产业作为经济发展的大事来抓，深入研究谋划，集中资金物力，推动葡萄产业上档升级。要进一步完善和发挥葡萄产业发展协调领导小组作用，切实抓好全市葡萄产业发展的统筹协调、组织指导、督导调度等工作。重点县区要整合现有葡萄产业管理机构，专设葡萄产业促进局，协调落实各项扶持政策，解决葡萄产业发展中遇到的问题。葡萄专业乡镇要配备专职葡萄技术干部，葡萄专业村要选配葡萄专业村官，加强对基层葡萄产业发展的指导。

（二）加大投入。自2013年起，市政府连续三年每年安排1000万元专项资金扶持葡萄产业，具体实施方案由市林业局会同市财政局制定。各相关县区也要把推进葡萄产业上档升级纳入本地经济社会发展规划，出台具体的扶持政策，列出专项资金，进一步加大投入力度。各相关职能部门的道路交通、土地整理、节水灌溉、电力配套、扶贫开发、贷款贴息等项目资金要向葡萄产业集中倾斜。金融部门要扩大信贷规模，保险部门要研究制定葡萄种植保险政策。要充分吸引外资、吸纳民间资本投资葡萄产业。

（三）强化协作。葡萄产业发展是一个系统工程，产业链条长，涉及部门多，各级行政主管部门要各尽其职，通力合作，共同促进葡萄产业发展。发改部门要协助做好发展规划，财政部门要抓好资金预算拨付，林业部门负责组织协调项目实施，农牧、水务、农开、扶贫、科技、国土等部门对葡萄种植基地和加工、贮存等项目建设，要采取特事特办的办法，给予政策支持；工商、税务、金融、环保、质监、宣传等部门要强化服务职能，营造公平、有序、和谐的发展环境，强势推动葡萄产业上档升级。

本意见自发布之日起施行，各有关县区要参照此意见制定本县区推进葡萄产业上档升级的实施意见。

        张家口市人民政府